自贡市自流井区人民政府关于进一步规范农产品质量安全监管工作的通知
来源:自流井区政府办类别:政府文件发布时间:2018-09-25阅读:
                                  自井府发【2018】35号

各乡镇人民政府、区级各部门:
  为提升农产品质量安全水平,保障城乡居民消费安全,根据《省政府办公厅关于加强农产品质量安全监管工作的意见》(川办发〔2014〕28号)和《市政府办公室关于开展农产品质量安全监管规范化建设工作的通知》(自府办函〔2017〕41号)精神,现就进一步规范我区农产品质量安全监管有关事项通知如下:
  一、总体要求
  按照中央和省委经济工作会议、农村工作会议安排部署,贯彻落实习近平总书记来川视察重要讲话精神,以提高质量和效益为中心,以促进农业供给侧结构性改革为主线,紧紧围绕“农业质量年”主题,认真落实“四个最严”要求,把增加绿色安全优质农产品供给放在更加突出位置,扎实推进质量兴农、绿色兴农、品牌强农。以持续提升农产品质量安全监管能力和水平,确保不发生重大农产品质量安全事故为目标,进一步落实监管责任,健全体系、完善机制、强化监管、严格执法,确保全区农产品质量安全。
  二、工作目标
  继续推进省级农产品质量安全监管示范县创建,各相关单位要严格按照创建考核内容,根据工作职责,主动配合,形成合力,全力做好创建工作,确保今年成功通过省级考核验收。
  全区主要农产品质量安全抽检合格率达到97%以上,主要优势农产品标准化生产覆盖率达到90%以上;无公害农产品、绿色食品、有机农产品、农产品地理标志产品(以下简称“三品一标”)生产面积达到农产品生产总面积的60%以上,无重大农产品质量安全事件发生。
  三、工作重点
  (一)加强监管体系建设
  按照“政府负总责,监管全覆盖”的要求,健全区、乡、村三级农产品质量安全监管服务体系。区级农产品质量安全监管机构要落实人员、经费和职责,配备现代化监管设备,认真履行农产品质量安全监管、安全控制技术推广、农业品牌培育等工作职责。各乡镇农(畜)产品质量安全监管站要严格履行农产品安全监管职责,落实专人开展农产品安全监管工作、配备完善农产品采样及快速检测设备,做好农业投入品使用指导、农产品日常监测、质量追溯、信息报告和宣传教育等工作。各村配备的兼职协管员,要做好日常巡查、宣传及信息传达等工作。
  (二)加强监测体系建设
  加强检验检测体系建设,确保农产品合格率,进一步完善农产品质量检测网络,提高生产基地和农产品市场监督检测覆盖率,开展速测筛查和产品准出检测。鼓励支持生产企业农民专业合作社和主要基地配备农药残留速测仪器,开展农产品自律性检测。进一步完善区、镇(乡)农产品质量安全检测硬件设备配置,开展相关检测技能培训,提高检测队伍的整体检测水平。
  (三)加强信息化建设
  用好自流井区农产品质量安全监管追溯平台,确保入驻追溯平台企业使用率达100%,推行主体备案和“二维码”扫码交易制度。对全区农资经营主体实行信息化管理,搭建农资监管追溯平台,开展农资监管与可追溯示范建设,逐步推广农资产品追溯管理。搭建自流井区农产品质量安全监管追溯系统监控公示平台,实现全区主要农产品生产企业、畜禽屠宰场监管视频公示,接受社会共同监管。
  (四)加强农业投入品和产地环境监管
  创新农资监管模式,积极推行高毒农药定点经营和专柜专销、兽药经营质量(GSP)管理等模式,建立健全农资经营许可、售前审查、实名购买、索证索票和经营台账等制度。大力实施“放心农资下乡进村”,积极推进“农资诚信经营示范店”创建。进一步加大对农(兽、渔)药、饲料等的抽查力度,确保农业投入品质量安全。切实做好农产品产地环境监管、监测与评价,加强农产品产地环境污染治理,调整污染区域种养殖结构。充分发挥种养殖业互补优势,大力发展循环农业,综合利用秸秆、人畜粪便等。
  (五)推进农业生产标准化
  围绕粮油、果蔬茶、肉蛋奶和水产等重点产品,突出生产技术规范、冷链物流、质量追溯等重要环节,健全覆盖产前、产中和产后全链条农业标准体系。加快农业生产地方性标准的推广普及工作,以龙头企业、农民合作社、种养大户、家庭农场等新型主体为重点,大力培养专业技术人才,推行农业良好生产规范,强化督促指导,确保相关标准得到执行。大力开展标准化生产示范创建,创建一批果菜茶产品标准化生产基地、畜禽水产健康养殖基地、标准化生产示范园。进一步落实生产档案、检验检疫等制度,切实做好生产记录,严格执行农(兽、渔)药安全使用间隔期(休药期)规定。2018年全区主要优势农产品标准化生产覆盖率达到90%以上,畜禽标准化养殖技术面达到60%以上。加大现代生产技术应用力度,积极推广病虫害绿色防控、测土配方、健康养殖等技术,大力实施动植物病虫害及疫病专业化统防统治。
  (六)打造优势农业品牌
  大力实施品牌兴农战略,按照“政府引导、市场运作、政策扶持、定向培育、提档升级、整合做强”的思路,集中力量打造产品知名度高、市场竞争力强、覆盖带动面广的农产品品牌,进一步带动全区农产品质量提升。大力发展“三品一标”,加快建立完善“三品一标”认证登记、标志使用等奖励机制,鼓励支持龙头企业、农民专业合作社和规模化种养殖业主争创名牌。积极开展本地区农业品牌公益性宣传和展示展览,建设品牌农产品专柜专销,大力推进农产品电子商务。切实加强“三品一标”认证后监管,获证主体必须建立农产品生产记录档案,并依法保存两年以上,严厉查处违规使用“三品一标”标识等行为,有效维护品牌形象和社会信誉。
  (七)突出开展专项整治
  定期不定期开展农产品及农业投入品大检查、大排查、大整治,在关键节点组织开展农产品质量安全集中整治行动,开展饲料、化肥、农兽药、农产品、屠宰环节和病死畜禽等专项整治,着力解决违规使用农兽药、非法添加“瘦肉精”、私屠滥宰、非法贩卖病死畜禽等突出问题。
  1、种养环节。加大对蔬菜、畜禽、水产养殖环节的监督检查和巡查力度,重点围绕“瘦肉精”监管、生产记录规范填写、饲料、肥料、农兽药规范使用、粪污及病死畜禽无害化处理进行排查和检查,着力解决一批长期存在的隐患问题和多次整改多次反弹的问题,确保种养环节农产品质量安全。
  2、农业投入品。切实加强饲料、肥料、农兽药等农业投入品生产、经营企业监督巡查,督促企业严格落实原料把关、规范生产、质量检验、索证索票、进销登记等质量安全制度和措施;重点开展对非法添加、假冒伪劣、违规产销、隐性添加、标实不符等行为的整治和查处;密切关注抗生素滤渣和饲料霉变带来的风险隐患。加强投入品使用环节的监管和指导,加大农产品农兽药残留的抽检力度,严厉查处不规范使用投入品的行为,确保农业投入品质量安全。
  3、屠宰环节。进一步加强定点屠宰企业管理,督促落实主体责任,落实进场查验、停食静养、瘦肉精自检、同步检疫、品质检验、无害化处理、肉品出场登记等制度。动监所和定点管理机构要加强对畜禽屠宰的监管,严格检疫、巡查、抽查和瘦肉精监督抽检,严厉打击私屠滥宰等违法行为,坚决杜绝屠宰病死动物、畜禽注水或注入其他物质等不法行为。
  (八)加强农产品质量安全执法监督
  强化执法装备建设和执法队伍的规范化建设,提高执法能力。集中力量、统一行使农业执法检查和行政处罚职能,坚持日常执法检查和专项执法检查相结合,对监测不合格的农产品或农业投入品,严格依法查处;对涉农违法大案要案,采取挂牌督办、联合办案等形式,依法严惩、公开曝光。加强农业部门执法检查与业务管理的检打联动,强化农业执法机构上下级之间的办案联动。加强与公安司法部门的协调和合作,做好两法衔接,该移送的案件或案件线索坚决移送,始终保持对各类违法犯罪行为的高压态势。督促农资、农产品生产经营主体完善自律机制,规范发布违法违规单位和个人“黑名单”,惩戒失信行为,大力营造诚信守法经营的社会氛围。
  (九)严格产地准出与市场准入
  认真执行《中华人民共和国食品安全法》和《中华人民共和国农产品质量安全法》的规定,对主要种养殖生产基地的合格农产品实施产地准出,乡镇农(畜)产品质量安全监管站对检验检疫合格的农产品出具产地证明(或动物检疫证明),把好农产品质量源头关,严防不合格农产品进入市场和加工环节。严格落实农产品市场准入制度,工商、农牧林业、食品药品监管等相关部门要按照法定职责分工,切实做好市场准入的业务指导、技术服务和质量监管,加强对农产品批发商、经纪人的管理,强化运输、仓储等过程的质量控制,督促农产品批发市场、农贸市场、超市等农产品销售企业设立检测室,配齐检测仪器设备,切实开展自律性检测,禁止不合格农产品进入市场销售。以农产品质量安全合格证明和标识为载体,积极建立健全农产品质量安全追溯机制,逐步实行可视监控管理模式,实现主要优质农产品质量安全可追溯。
  (十)强化培训教育
  抓好监管人员培训,坚持工作重心下移,加大培训力度,提升基层监管人员素质,使其懂监管、会监管、能监管。抓好从业人员培训,加强从业人员道德诚信、遵法守法、规范管理等方面的培训和教育,落实企业主体责任,提高从业人员质量安全意识、守法意识和职业道德素质。抓好社会公益宣传,通过广播、电视、网络、报刊等媒体,利用培训、讲座、宣传牌、标语、资料、公益广告、短信等多种形式,广泛宣传和普及农产品质量安全知识,对一些典型案例予以曝光,不断增强农产品生产者和经营者的法制观念。
  (十一)强化应急处置,及时妥善处置各类突发事件
  切实加强信息收集、报送工作,及时上报各种信息;加强舆情关注和应对,主动开展正面宣传,增强群众消费信心;完善突发事件应急预案,制定应急处置工作规程,做好应急值守和接访接报,对巡查排查、监督抽检、群众举报、媒体曝光、上级交办的重大事项,要在第一时间做出回应,并及时妥善予以处置。
  四、保障措施
  (一)强化责任落实
  各单位要充分认识农产品质量安全工作的重要性,按照职责分工,认真抓好2018年农产品质量安全监管工作落实。由区农牧林业局牵头,区发改局、区财政局、区食品药品监管局、区卫生计生局、区工商和质监局、区公安分局等部门密切配合、齐抓共建,共同推动规范农产品质量安全监管行为。各级各相关部门要严格落实责任,强化工作措施,确保农产品质量安全监管工作有力、有序、有效推进。
  (二)强化绩效考核
  健全农产品质量安全绩效考核办法,将农产品安全监管工作纳入全区年度目标绩效考核范围,加大上级监管部门对下级监管部门、监管部门对具体监管人员的绩效考核力度,层层签订农产品质量安全目标责任书,将监管检测执法工作开展情况列入考核内容。
  (三)强化经费保障
  加大农产品质量安全监管经费投入,将农产品质量安全监管经费纳入政府年度财政预算,年度农产品质量安全工作经费应满足监管工作实际需要,并建立农产品质量安全监管财政投入稳定增长机制。
  (四)强化社会共治
  全面推行有奖举报、惩罚性赔偿、公益诉讼等制度,鼓励支持举报各类质量安全违法违规行为。加强舆情分析研判,及时编发舆情信息。对公众关注的农产品质量安全热点、敏感问题进行梳理,系统编制科普手册和进行针对性的科普解读。推进质量诚信体系建设,推行农产品质量安全黑名单制度。充分发挥新媒体和社会公众监督作用,多途径、多形式宣传我省农产品质量安全监管成效,普及农产品质量安全知识,畅通投诉举报渠道,营造全社会共同关心、共同支持、共同参与的农产品质量安全社会共治氛围。
 
 
                   自贡市自流井区人民政府
                    2018年9月25日
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